过节喝不完的美酒如何解决？

鉴于紧急程序中特别紧迫的时间压力，无法要求法院收集调取更多的信息。

在裁判要旨部分，法院指出，将前置性行政行为作为被诉行政行为的一种特殊证据来审查，既在一定程度上承认了行政行为的公定力，又加大了对相对人权利的保护，有利于维护安定和谐的社会秩序。二审法院拒绝介入对先行行为(拆迁许可证)的审查，而是承认了拆迁许可证对于后续裁决行为的构成要件效力。

张殿珍案中法院判决所展示的，先行行为的合法性与后续行为的违法性应当彼此独立。但是这一条款对于行政行为无效事由的规定略显简单。此时，行政行为违法性继承也会发生。[19]进一步的分析，可参见章剑生：《现代行政法总论》，法律出版社2014年版，第168页。[39]因拍卖、招标等行为与相关行政许可引发的行政争议即属此类。

在二审判决中，法院指出国务院和省级人民政府批准征地的行为属政府的专属职权，不受人民法院的司法审查，国务院和省级人民政府征地批复的合法性不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故本案对省政府川府土(2007)400号、川府土(2012)377号两份批复的合法性不予审查。相反，如果针对先行行为已不存在救济空间，在不过分侵犯法安定性原则的基础上，可对先行行为进行实质审查。当然，从行政法解释学的角度来看，通过承认与私法上法律关系不同的特殊性而进行的理论化、体系化并不必然意味着提供了解答的体系。

法律中存在着各种价值观的对立，法律解释也受到解释者主观价值判断的影响，难免出现不同的解释。[46]［日］小早川光郎：《行政行為概念の意義》，载成田頼明編：《行政法の争点（新版）》，有斐閣1989年版，第54页。在以社会科学作为实践性法律解释的根据的同时，尚未明确认识与实践＂之间相互结合的方式。对此，日本行政法学者们在批判的同时，从不同的视角出发，积极地提出了实务法律解释论、法政策学方法论、法社会学方法论、行政目的（公共性）分析方法论、行政法解释过程论、法律构造解释论等各种所谓的新的行政法解释学方法论，由此推动了日本行政法解释学的发展。

[110]在提出公共性论的基础之上，以室井力为首的公共性论者还具体分析了行政组织、公务劳动关系、地方自治行政、财政权力、租税行政、信息管理行政、行政监察、行政计划、都市计划、公共设施管理、福祉行政、经济行政等不同行政领域中的公共性。可见，所谓客观的社会意识是指适合于社会实态的法律原则。

为了开拓对于行政过程实际状态分析的领域，仅仅运用一般性理论并不充分，而必须明确行政实务的实际状态。[80]为了对行政法进行科学的分析，必须与对官僚制的研究相结合。[85]［日］大橘洋一：《対話型行政法学の創造》，弘文堂1999年版，第295页。与社会科学相同，在法律解释学中，可能的理论体系在逻辑上存在着数个，但并非都是适当的理论体系。

例如，历史发展法则以何种状态存在等问题。[25]［日］藤田宙靖：《行政法学の思考形式》（增補版），木鐸社2002年版，第143页。例如，制定法与现实的社会状态之间存在着一定的差异，在制定法没有有效发挥法律规范功能的领域，对于法律解释学来说，运用法社会学的方法对现实社会实态进行认识是必要的。但实定法律制度要求静态法律秩序的存在，在个别纷争的解决中只能存在唯一正确的法律解释，作为制度内在逻辑的法学方法将这种制度的要求作为自身的要求希望构建在所有情况下都追求正确解答的解答体系。

[53]但现代行政法的理念在于保障国民的权利利益，与这种注重保障行政权优越性的行政法解释学并不一致。[49]［日］岡田雅夫：《行政法学と公権力の観念》，弘文堂2007年版，第254页。

[128]［日］下山二瑛：《現代行政法学の基礎》，日本評論社1983年版，第50-51页。法学方法的第二个欠缺在于过度偏重于法院纷争的处理，将其关注的焦点集中于病理的方面，而忽视了作为其反面的正常方面，无视或轻视行政过程中合目的性、简易性、经济性、节约性、适时性、迅速性、对于国民的考虑、柔软性等各种标准。

第三，官僚权力偏重的思想在无意识中支配着法官。对应于各个别性行政领域的人权的价值序列应当以宪法原理为基础推导出来，利害调整本身也应当在法律规范性理论中评价。[34]渡边洋三虽然是民法学者，但其有关行政法学的理论对于日本行政法学界影响较大，例如，今村成和的行政特有法论、高柳信一的市民公法论、室井力的行政公共性论等行政法学理论都可以说是在渡边洋三私法特别法论的引导下提出的，在这些行政法学理论中都渗透着马克思主义法学的观点。[96]其实，在曰本的行政法解释学中，该观点在早期就已经提出，但在现实中并没有形成以社会科学作为根据的法律解释体系。1．《日本国宪法》与宪法原理的转换 二战后，日本作为战败国在以美国为首的盟军的强压下废除了明治宪法，并重新制定了具有民主主义色彩的《日本国宪法》。[126]在对不遵守供给计划者拒绝供水案件中，日本最高裁判所判决认为，对于是否属于《水道（自来水）法》第15条第1款所规定的正当理由，除了应当根据该条款的立法宗旨、立法目的外，还应当根据该法律整体的立法宗旨、立法目的以及相互关联的有关规定进行合理的解释。

第四，与私法是调整对等当事人之间的利益对立的法律相对，行政法在调整复杂的利益对立外，还致力于实现行政目的，因此，在行政法中承认行政权优越地位的情况较多。在政策与法律的关系上，阿部泰隆认为为政策实现法律特别是行政法在很多情况下是必要，但法律未必能够有效、合理地实现政策，为此有时需要修改法律。

例如作为行政组织法基础的行政主体概念就是在基于法学方法的宪法理论中的国家法人说在行政法学理论中的投影。[51]虽然二战前许多法学者也积极介绍自由法学的解释方法，但随着日本法西斯政权的确立，这些萌芽并没有得到充分发展，此时的行政法自由解释并非为了保护国民的权利与自由，而是为了行政权力的恣意服务。

［日］上杉慎吉编：《穗積八束博士論文集（増補改版）》，有斐閣1943年版，第157-158页。[90]传统的法律解释学是立法不完善的产物，因为如果立法确切且明确，那么就不会发生解释上的争论了，可见，法律解释仅仅是对立法不完善的弥补。

从这种意义上来说，日本传统的行政法学解释学是在各流派有关行政法解释方法论争议的过程中形成的。对此，美浓部达吉批判认为，法律的制定并非基于国家权力的命令或强制，而是由社会中的作为社会心理的法律意识所决定的，从这种角度来看，认识社会心理即支配社会一般人的共同的心理或者共同社会的法律意识是法律解释学的任务，而与社会心理相一致的解释就是正确的解释。[69] 参见［日］藤田宙靖：《行政法学の思考形式》（增補版），木鐸社2002年版，第184-270页。[52]［日］山岸敬子：《行政権の法解釈と司法統制》，勁草書房1994年版，第6页。

[93]［日］阿部泰隆：《政策法学の基本指針》，弘文堂1996年版，第42-43页。对于研究行政制度的法学侧面的行政法学来说，现在必须以行政制度存在方式本身、社会管理功能的制度化的方式等作为研究对象，其理由在于：第一，作为行政目的的公共性内容的多样性、复杂性。

[94]［日］大橘洋一：《対話型行政法学の創造》，弘文堂1999年版，第295-296页。[67]［日］原田尚彦：《プレップ行政法》，弘文堂1987年版，第17页。

此外，由于‘‘构造解释是立足于作为裁判实务、判例实务中实定法律规范的基本的解释方法，因此，通过对于这种解释方法的在裁判实务中的运用，可以发挥裁判实务与行政法理论之间的协同作用。[96]［日］山村恒年：《現代行政過程論の諸問題（一）》，载《自治研究》1983年第58卷第9号，第96页。

首先是国权学派与民权学派的对立，其次是民权学派内部的东京大学学派与京都大学学派的分裂，此外还包括不占据主流地位的纯粹法学派、马克思主义法学派等学派在行政法解释方法论上的主张与争议。注释: [1] 也有学者认为日本行政法学的创始人是织田万，参见［日］雄川一郎等：《日本行政法学》，载《自治研究》1977年第53卷第1号，第4页。[82]［曰］大橋洋一：《制度変革期における行政法乃理論と体系》，载《公法研究》2003年第65号，第80页。[67] （一）实务法律解释论的提倡 行政法的特征在于其不存在统一的法典，因此，学习时往往偏离具体的法条解释，而是围绕着一般性的、抽象性的概念，以逻辑性操作的手法而展开，这一点与民法或刑法的解释在方法论上存在着差异。

在确定与民法不同的行政法范围的同时，在行政法的内部系统地构建了与民法相并列的法律概念、法律原则，即行政法的总则部分在公法秩序的框架内通过概念构成的方法系统地构成了一般性的法律概念、法律原则。此外，基于法治国家思想的法学方法还存在着使得行政全面服从法律、对于行政完全以法学方法考察、对于行政上的法律关系承认特殊性的方法极其独特等问题。

[14]［日］田中二郎：《行政法餘論》，有斐閣1957年版，第176-183页。现在对于行政法学的独立性已经得到肯定，但行政法解释学本身尚未形成独立的方法论。

在实定法上不提供与通过私法法规适用的解决不同的解答就不能形成行政法本身。关键词:  日本行政法 行政法解释学 法律解释 法学方法论 日本在明治维新之后，仿照德国普鲁士宪法制定了宣扬天皇主权的明治宪法（即1889年制定的《大日本帝国宪法》），在该宪法之下相继制定了民法、商法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法等法典，初步构建了大陆法系式的法律体系。